一、频繁出现央企降低公积金的新闻，这次难道轮到了运营商？
上月，网上传出有国企降低公积金的消息：
关于调整住房公积金缴存比例的通知：
总部各中心、各单位、各项目：
根据公司现阶段实际情况，按照XX市住房公积金管理规定，经公司研究，决定将住房公积金缴存比例由12%调整至5%。
此调整自2024年4月开始实行。后续将视公司经营情况，进行动态合理调整。
最近又传出，某运营商发文，公积金从12%调整到5%！
关于调整住房公积金缴存比例的通知
省公司各部门（中心）、各市公司:
根据公司现阶段实际情况，按照《xxx住房公积金缴存管理办法》规定，经公司研究，决定将住房公积金缴存比例由12%调整至5%。
此调整自2024年6月开始实行。后续视公司经营情况，进行动态合理调整。
2024年5月10日
之前还有网友，当公司通知公积金比例由最高的12%调到最低5%的时候，他的反应是开心。
他开心的原因，大抵是因为每个月扣的钱少了，实际到手工资多了，在当下紧张的现金流面前，哪怕多几百也是钱呀。
但他一定也是没有计划买房的人，为什么这么说呢？
公积金作为一种员工住房保障制度，缴纳比例不是固定的，但是一般在5%到12%之间。
虽然每月扣款的时候，个人和单位都要同时扣缴相应的比例，但实际缴纳的钱最终归个人所有，所以，公积金就是员工的一种隐形福利。
如果他是一个有买房需求的人，根本不会在乎现在每月工资多扣的那部分钱。
因为你扣的钱多，也代表公司缴纳的也多，这个快乐可是双倍的呀。
那么，如何争取全面看待此问题？
二、住房公积金亦属于员工的福利待遇之一
根据法律规定和各地政策，在不低于最低缴存比例的前提下，用人单位可在一定幅度范围内确定缴存比例，如部分地区规定住房公积金缴存比例为单位和员工各5%-12%，而上海为单位和员工各5%-7%。用人单位在效益好的时候可能会选择较高的缴存比例，一旦效益下滑，就会考虑节省开支，比如降低住房公积金缴存比例等。
不可否认的是客观上看住房公积金亦属于员工的福利待遇之一，涉及员工租赁提取、住房贷款等切身利益，企业自行降低住房公积金缴存比例的话，必然对员工的福利造成影响。
那么如用人单位决定拟降低住房公积金缴存比例，在实务操作中应当注意哪些事项呢？
三、用人单位住房公积金缴存比例的相关法律规定
考虑到住房公积金由国家规定强制缴纳，在缴存基数和缴存比例方面应遵守相关法律法规政策等规定，但鉴于住房公积金也属于员工福利之一，涉及的法律不仅包括公积金还包括劳动相关等法律规定，具体内容参考如下。
《住房公积金管理条例》（2019年修订）
第十八条：职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。
第二十条：单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。
对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。
第三十八条：违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
《住房城乡建设部、财政部、人民银行关于改进住房公积金缴存机制进一步降低企业成本的通知》（建金〔2018〕45号）
住房公积金缴存比例下限为5%，上限由各地区按照《住房公积金管理条例》规定的程序确定，最高不得超过12%。缴存单位可在5%至当地规定的上限区间内，自主确定住房公积金缴存比例。
四、提高降低住房公积金缴存比例和缓缴的审批效率
生产经营困难的企业，经职工代表大会或工会讨论通过，可申请降低住房公积金缴存比例或者缓缴。住房公积金管理委员会应授权住房公积金管理中心审批，审批时限不得超过10个工作日。
《劳动合同法》（2012年修订）
第四条：用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。
用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。
用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。
根据上述规定，可以看到用人单位和员工公积金缴存比例的下限是5%，但对于“对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴”的理解容易引起分歧，此处的降低是仅限于降低至5%以下，还是包括在法定幅度范围内进行下调？如果降低至法定最低限度以下，显然需要按照规定经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核；但如果在法定幅度内下调缴存比例，是否也需要职代会或工会讨论通过呢？
虽然法律的规定并不明确，但我们可以从地方住房公积金管理中心的操作要求来分析，比如是否允许用人单位在法定幅度内自行调整公积金缴存比例、用人单位降低公积金缴存比例需要提交什么材料。
有些地方住房公积金管理中心发布的关于调整缴存比例的要求，可以看出有些地区的做法是在法定幅度内用人单位可自行调整（具体调整时间、调整次数等是否有限制另当别论，建议咨询当地住房公积金管理中心），而有些地区即使在法定幅度内降低缴存比例也要求经工会或职代会或全体职工同意。如属于后一种情形，用人单位若不按要求履行相应手续则无法依法降低缴存比例，那么擅自少缴显然是不合法的，住房公积金管理中心有权责令其限期补缴。
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